浙江柯桥探索交通基层执法改革样本

乘“大综合一体化”行政执法改革东风，推动基层站所“队伍正规化、执法规范化、监管数字化”进程，今年以来，浙江省绍兴市柯桥区交通运输局积极探索交通基层现代化治理改革新模式。在刚刚结束的交通基层执法“大比武”中，柯桥区名列绍兴市第一。

打造一支全新交通执法队伍

记者来到柯桥区交通运输行政执法队兰亭中队，只见公路服务站内交通执法人员年轻、有朝气，身着浅蓝色的执法服，紧扣着的背心执法装备齐全。他们在中队长孟洪锋的带领下，正在进行规范执法，超限超载车主配合相关的询问与处罚。

“我们首先理顺职责体系，执法力量下沉；其次是在基层全面推行网格化管理，建立立体式联动治理体系；再是深化内部管理，加强队伍正规化，提升执法规范化，实现监管数字化。”柯桥区交通运输局局长赵忠根告诉记者。

柯桥区交通运输局下属行政执法队，负责辖区内公路管理、道路运输、交通质监等行业行政执法和行业管理辅助职能。

执法队理顺职责体系，完成了队内设机构、职责、人员的调整。下沉执法力量，根据“大综合一体化”行政执法改革，按照“区域性”执法方式，明确以派驻镇街的方式下沉交通执法力量，目前实际执法力量下沉比例高达43.75％。

全面推行“网格化”管理。执法队在已实行基层中队片区化执法的基础上，推行“网格化”管理模式，建立网格员、网格长、片区长的区域化网格管理层级体系。建立“一个核心、两条线、五个队”的监管职责体系，队本部以队安全生产总牵头中队（联勤中队）为核心，分行业管理和行政执法两条线，5个基层辖区中队根据管辖区域行业特点、公路等级等，将每一名执法人员（辅助执法人员）与企业、公路一一配对，由专人负责企业（公路）日常监管和执法检查。

建立“立体式”联动治理体系。打破基层执法队片区壁垒，建立基层中队跨辖区联动机制，同时纵深推动跨区域跨部门联合执法，推进与萧柯、越柯、柯诸等毗邻地区签订联动执法协议。搭建线上数字治理和线下日常治理的联系，建立以科信中队为核心枢纽，5个基层中队为基层执行的“1＋5”全新执法指挥体系。通过深度应用“数字打非、执法调度3.0”等平台，对系统线上预警信息及时研判分析、工单式任务分派，闭环式监督反馈，将数字化执法与传统路面执法有机结合。

基层现代化治理成效显现

绍兴柯桥区交通运输局积极探索的交通基层现代化治理改革取得显著成效，具体体现在4个方面。

内部管理方面，建立完善各项管理制度11个，行政执法和行业管理“两条腿”同步迈进。同时，重新梳理制定执法队及12个内设科室职责并上墙公示，推行“网格化”管理模式，实施条线化管理，进一步明确科队职责，层层落实责任到人。优化队伍人员结构，充分调动年轻干部的工作积极性，开展中层干部竞争上岗，干部队伍年龄结构进一步优化。为加强职工廉政风险防范，开展廉政主题教育及职工“双向”竞争择岗。

队伍正规化方面，针对性制定“作风建设年”活动方案，深入查找柯桥区交通运输执法队伍作风建设中存在的各类问题，着力解决个人素养、业务水平、担当作为等突出问题，全面开展作风建设“三整治三提升一规范”行动。组织开展全体执法人员学法考试，7人参加并通过全省法制审核考试，在交通运输部抽考中综合成绩位列绍兴市第一。

执法规范化方面，制定全过程影像记录、案件办理、规范治超等制度6项，每月召开局队统一案卷评查会，定期召开重大疑难案件研讨会。各片区执法队一部分侧重静态行业管理，一部分侧重动态执法，推动执法工作和行业管理工作扎实落地。

监管数字化方面，依托全新打造的执法指挥体系，新采购可视对讲机120台并配备到位。对内通过指挥体系对各片区执法队执法进行实时调度，实现线上预警与线下查处有机结合。对外通过一线执法人员100％配备的执法记录仪实现执法全过程记录。充分运用柯桥综合治超监管平台、数字打非平台等数字化监管手段，并加强数据闭环管理。