先行示范引领 当好开路先锋——交通强国建设试点工作综述

什么是交通强国？

这片国土上，4000万交通人正在用奋斗解题，以实干作答。

备受瞩目的粤港澳大湾区，沿公路网驱车自香港向珠海、澳门30分钟即达，香港往来广州缩短至1小时以内，大湾区“1小时生活圈”基本形成。

黄海之滨，胶东湾畔，山东港口率先建成全球首个智能空轨集疏运系统、顺岸开放式全自动化集装箱码头，2021年货物吞吐量突破15亿吨，集装箱吞吐量突破3400万标箱。

东南沿海，杭州、宁波等地的“城市大脑”将大数据运用于交通优化，并积极布局5G网络，这些都为智能汽车和车联网发展提供着有力支撑。

西南腹地，一个以公共交通为导向的城市开发模式——TOD，在四川成都紧锣密鼓进行着，旨在以公共交通使用最大化的新理念，重构绿色交通体系，提升空间品质，完善城市功能。

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3年来，加快建设交通强国奋进的鼓点激越。自交通运输部确定开展交通强国建设试点工作以来，68家单位在试点领域实现率先突破，形成一批先进经验和典型成果，完善相关政策规划、标准规范、体制机制，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，为全面加快建设交通强国奠定坚实基础。

顶层设计助试点率先突破

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》（简称《纲要》），明确到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。《纲要》一经发布，全国交通运输行业反响热烈，迅速掀起学习贯彻热潮。

不试点，再宏伟的蓝图也难以下笔，再伟大的设计也难以施工，再正确的理论也难以实践。把美好蓝图变成现实，分区域、分领域开展试点工作、推进试点任务，至关重要。

2019年10月9日，交通运输部召开视频会议，部署加快建设交通强国，启动交通强国建设试点工作，并为第一批交通强国建设试点单位授牌。会议强调，要充分认识开展交通强国建设试点工作的重要性，坚持“点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、创新机制”基本原则，科学制定和完善试点实施方案，加强统筹指导，强化评估督导，及时总结推广。

2019年12月2日，交通运输部正式公布了《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》，强调围绕重点领域、优势领域、急需领域或关键环节，充分发挥交通强国建设试点工作的先行先试和示范引领作用，分地区、分主题、分批次开展交通强国建设试点工作，科学组织实施试点任务。要通过1到2年时间，取得试点任务的阶段性成果，用3到5年时间取得相对完善的系统性成果，培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，出台一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，培养一批高素质专业化的交通人才，在交通强国建设试点领域实现率先突破。

为充分发挥试点工作在加快建设交通强国中的突破、带动、示范作用，科学有序推进试点工作实施，2021年10月26日，交通运输部办公厅发布关于进一步做好交通强国建设试点工作的通知。交通运输部加快建设交通强国领导小组负责交通强国建设试点工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室做好试点工作的协调管理工作。

完善的顶层设计，为试点工作的高质量推进提供了保证。

试点单位、试点任务实现全覆盖

2021年10月26日，交通运输部网站密集公布了中国建筑集团、京东世纪贸易有限公司、长安大学、武汉理工大学、交通运输部科学研究院、中国船级社及北京、浙江、河南、黑龙江等新一批交通强国建设试点单位、试点任务或增补试点任务。从2019年确定河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、深圳市等13个试点单位以来，交通运输部共组织68家单位开展相关试点工作，基本涵盖地方交通运输及铁路、民航、邮政主管部门，企业、高校、科研单位、社会团体，交通运输部直属各级部门、单位。

京津冀轨道交通基础设施高质量发展，货车超限超载治理，大敦煌交旅融合发展，陇原乡村振兴“四好农村路”建设，综合交通枢纽一体化设计、建设、开发与运营，公路基础设施智能感知技术研发与应用，全链条泛在先进智能物流体系建设，低碳环保绿色物流体系建设，路空协同平急一体的应急物流保障体系建设，无人化物流配送体系构建，危险货物区域化监管和道路运输智能化监管，危险货物港区重大安全风险管控……各试点单位申报的试点任务，无不紧盯加快建设交通强国的重点领域、优势领域、急需领域、关键环节，也必将有效解决目前交通运输行业发展的难点、痛点，特别是一些行业主管部门、科研机构、高校与相关企业联合申报试点任务，极大地强化了方式间融合、部门间协同、区域间协调。

试点任务遍地开花，其来有自。早在2019年10月11日，交通运输部就举行专家座谈会，围绕学习领会、宣传贯彻、重在落实《交通强国建设纲要》开展交流研讨，听取与会院士、专家的意见建议，强调要认真开展交通强国建设试点工作，要结合各地方、各区域实际需求，积极参与试点工作，加快探索形成交通强国建设的有效模式和路径。交通运输部组织开展了交通强国建设30项专题研究、国家综合立体交通网12项专题研究，还会同中国工程院开展了中国工程院重大咨询项目——“交通强国战略研究”，中国工程院20余位院士，以及包括多家科研院所、高校在内的上千名研究人员参与研究。这些研究成果，为各单位申报试点任务指明了方向。

山东省交通运输厅全力推进高速铁路建设管理模式创新，山西省交通运输厅蹚出普通公路重载运输“建管养运”新路子，江苏省交通运输厅推动长江经济带运输结构调整，福建省交通运输厅推进“互联网＋政务服务”体系建设、提升审批智能化水平，广东省交通运输厅提升枢纽服务效率、提高支撑粤港澳大湾区发展能力水平，重庆市交通局推进成渝地区双城经济圈交通一体化发展，深圳市交通运输局以先行示范标准建设深圳智慧机场、打造高品质创新型国际航空枢纽，宁波市交通运输局全面推进双层集装箱海铁联运创新发展，部海事局打造海上智控平台为“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系先行探路，大连海事大学攻关无人驾驶货物运输船舶技术，国家能源投资集团有限责任公司加快开行3万吨级重载列车，中国远洋海运集团构建航运数据集成平台，北京京东世纪贸易有限公司建设路空协同、平急一体应急物流保障体系，中国邮政集团有限公司推进邮件处理中心智能化无人化换代升级……

服务构建新发展格局、统筹疫情防控和经济社会发展的新任务、新形势，也引领行业主管部门、企业因地制宜，创新申报，有序推进交通强国试点任务。

试点工作落地开花成效初显

试点是建设的重要任务，更是发展的重要方法，试点能否蹚出路子、结出果子，直接关系未来目标能否顺利实现。

交通强国建设试点工作启动以来，各试点单位压实主体责任。各省级交通运输主管部门、大型企业、高校和科研单位等试点组织单位，作为各项试点任务推进的第一责任单位，组织试点任务申报和实施，建立健全组织领导机制，及时调度资源，把控实施进度，组织开展各项试点任务的跟踪、验收，定期向领导小组办公室和有关部门提交总结报告等有关材料。各试点实施单位发挥试点任务的实施主体单位作用，加强各项试点任务的落实和具体实施，推动各项任务按期保质完成，并努力做好成果经验的宣传、推广，取得了喜人的试点成果。

广西以西部陆海新通道建设为重点，加快建设交通强区。2017年至今，西部陆海新通道运输能力从弱到强，从“主动脉”到“毛细血管”全面畅通。目前，广西已初步形成以北部湾港为出海口，铁路、高速公路多通道共担，连接黔、渝、川、陕、甘等内地省份，面向东盟的西部陆海新通道。

以黑水至红原高速公路为依托，探索适合高原山区高速公路的技术体系；以G548色达至翁达公路工程为依托，建立运行时速达60—80公里的高原山区普通国省道运行“高速化”技术体系；以G318提质改造工程为依托，探索高原山区“交通＋旅游”融合发展路径；开展后川藏铁路时代区域内公路、铁路、航空、枢纽、站点综合交通运输发展研究；依托川藏铁路、成兰铁路、成西铁路等走廊，研究枢纽功能布局规划体系、综合交通枢纽和集疏运规划体系……四川省交通运输厅大胆探索，创造性地在高海拔、大高差等特殊困难地区开展“高速化”公路深入研究工作。

在全球最大的集装箱码头上海洋山深水港，上海市交通委员会协调组织上港集团、上汽集团、中国移动上海公司等单位紧密协作，投入大量人力物力财力，开展智能重卡测试运营及配套基础设施建设。经过2年多的技术迭代、试点运营、跟踪评估和探索总结，上汽红岩智能重卡基本具备了“洋山港码头—东海大桥—深水港物流园区”路线上的自动驾驶及载货运输能力，标志着智能重卡从“道路测试”到“示范运营”的突破。此后，又实现了从“单车智能”到“车路协同”的突破。

2021年7月20日，由中国中车承担研制、具有完全自主知识产权的我国时速600公里高速磁浮交通系统在青岛成功下线，这是世界首套设计时速达600公里的高速磁浮交通系统，是当前可实现的速度最快的地面交通工具。中国中车在青岛国家高速列车技术创新中心建成了专业的高速磁浮集成实验中心和试制中心，联合国内协作单位，构建了包含系统集成、车辆、牵引供电、运控通信、线路轨道在内全系统仿真、试验平台，搭建了从核心零部件、关键系统到系统集成的国产化产业链，探索形成了一条具有行业特色的自主创新之路。

在福建厦门软件园三期内，一辆“厦门约巴”正在平稳行驶，它能自动靠站，遇到来往车辆、行人，它还能主动避让。这是“厦门城市公交综合智慧系统科技示范工程”一个精彩应用场景。从BRT智能网联车路协同系统建设，到试运行5G微循环网约巴士项目，厦门公交集团已全面开启新一代信息技术与城市公交的深度融合研究与示范应用。

作为交通运输部农村客运智能化应用示范项目的新农村综合生活服务开放生态平台，在贵州打通了农村物流的最末端，让“村民出行、商品配送”与城市物流一样的方便快捷，跑出了黔货出山的加速度。

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交通强国建设试点工作开展近3年来，各试点单位协同配合、先行先试，无论是交通运输基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、绿色发展领域，还是安全保障、开放合作、人才培养、行业治理方面，各试点任务遍地开花，交通运输全行业正以坚定的决心和过人的智慧，把试点工作、任务落实到位，让试点的每一项成绩，一步步拼接成《交通强国建设纲要》描绘的壮丽蓝图，当好中国现代化开路先锋。