幸福大道越走越宽广——党的十八大以来“四好农村路”发展成就综述

如果公路有记忆，那些从无路到有路，从小路到大路，从九曲十八弯到天堑变通途的变化，定让它刻骨铭心；如果公路有情感，那些丰收时的幸福笑容，上学路上的欢脱背影，一个个路通惠民的动人场景，定让它欣喜不已。

十年发展，日新月异；十年变化，沧海桑田。十年间，一条条农村公路修到了村头，通到了乡亲们的家门口，“晴天一身土，雨天一脚泥”的状况成为历史，千百年来困扰农村出行难的问题得到了根本性解决，农村公路串联起城市和乡村，展现了“山清水秀、天蓝地绿、村美人和”的乡村美丽画卷，成为农民阔步美好生活的幸福路。

路网纵横　机制优化　运输提质

俯瞰祖国大地，528.07万公里公路纵横交错、四通八达，其中覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的是农村公路。446.6万公里农村公路串街联乡、通山入林，让农业更繁荣、农村更美丽，让广大农民群众享受到实实在在的实惠便利。

一组组数字，一段段记录，一个个里程碑。

我国公路发展于2013年掀开新篇章。当年，《国家公路网规划（2013年—2030年）》获国务院批准，总规模约40万公里。党的十八大以来，国家公路网不断补“断头”、填“空白”、畅“动脉”，原“7918”国家高速公路网基本建成，国省干线公路连接了全国县级及以上行政区。

2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，强调要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

“四好农村路”建设热潮由此拉开序幕。党的十八大以来，交通运输部深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，让“小康路上不让任何一地因交通而掉队”的庄严承诺掷地有声。如今，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，带动脱贫地区整体面貌发生历史性巨变。

这十年，以打赢交通运输脱贫攻坚战为目标，全国农村交通基础设施网逐步完善。

十年来，农村公路累计投入车购税资金7470亿元，带动全社会投资3.77万亿元，累计新改建农村公路约253万公里，解决了1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路的难题。农村公路总里程从2011年的356.4万公里增加到2021年年底的446.6万公里，十年期间净增了90多万公里。十年时间，全国改造农村公路危旧桥梁超6.17万座，实施安全生命防护工程129.3万公里，进一步强化了农村公路设施服务和安全保障能力。

这十年，以改革创新为动力，农村公路管理养护体制机制不断优化。

十年来，深化农村公路管理养护体制改革一直在路上。“管养不分家”，围绕“四好农村路”高质量发展这一命题，各地积极探索农村公路管养长效机制。其中，通过推行县乡村三级“路长制”，各地初步形成了“政府主导、部门协同、上下联动、运作高效”的工作格局，农村公路治理能力显著提高，发展更加规范有序。截至目前，全国农村公路路长总人数达65.03万人，有农村公路管理任务的县级行政单位“路长制”覆盖率达96％。

十年时间，农村公路管理养护组织保障、资金保障、考核保障、技术保障逐步完善，农村公路管理养护长效机制加快建立。截至2021年年底，我国农村公路路面的铺装率、列养率、优良中等路率分别增加到89.8％、99.5％和87.4％，农村公路基本实现“有路必养、养必到位”。

这十年，以改善供给结构为重点，农村运输服务水平不断提升。

十年来，全国新增了5万多个建制村通客车，具备条件的建制村100％通了客车，农民“抬脚上客车”已经从愿景变为现实，农村客货邮融合发展的水平也明显提升，基本实现了“运有所达”。2021年8月9日，交通运输部等8部门印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》，指出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系，农村客运高质量发展思路及实施路径更加明晰。

一条条“四好农村路”带动了农村经济发展，资源路、旅游路、产业路盘活了农村地区的特色资源，“城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户”，城乡双向运输进一步打通，改善了农村生产生活条件，“四好农村路”已经成为农村地区摆脱贫困、实现小康、走向富裕的重要载体。

制度创新　试点先行　标准明确

农村公路的大发展，离不开完善的制度保障。

党的十八大以来，《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》《农村公路建设质量管理办法》等20余项对农村公路发展具有重大指导意义的政策文件先后印发，逐步构建起农村公路政策制度体系的“四梁八柱”。

2019年7月19日，交通运输部等8部门联合发布《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，提出重点实施“八大工程”，为“四好农村路”高质量发展进一步明确了方向。

同年9月23日，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，部署深化农村公路管理养护体制改革，着力解决“四好农村路”建设中管好、护好的“短板”问题。

改革纵深推进，发展动力更足。就此，各地因地制宜，出台改革实施方案。167个管理养护体制改革试点亮点纷呈，为改革提供了好经验、好做法。

河北省廊坊市固安县针对农村公路实际需求，委托第三方构建数据驱动型农村公路养护科学决策体系，既让数据“管起来”，又把数据“用起来”。

青海省黄南藏族自治州与青海省高速公路养护服务有限公司签订战略合作协议，将全州地养省道和县道养护工作全部交由市场化养护运营公司，整合养护资金、养护人员和养护机械，规范化开展公路养护工作。

顶层设计的不断完善，让各地“四好农村路”建设步入了良性轨道。

《农村公路养护技术规范》《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护预算编制办法》《小交通量农村公路工程设计规范》相继出台；针对“路长制”“美丽农村路”“乡村运输服务站”“农村公路技术状况评定”相关标准、指南编制工作先后完成，农村公路建设、养护、管理、运营相关技术标准进一步完善，逐步建立起与现阶段农村公路发展相适应的标准体系。

一项项有针对性的政策举措，一个个开拓性的改革试点，让农村公路迎来发展机遇期，十年时间，农村公路覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、质量安全水平显著提高。

融合发展　带动就业　成果共享

修好一条路，带活一大片。农村公路与国省干线公路、城市道路、其他运输方式有效衔接，有效盘活了农村地区的资源，为广大群众铺就了致富通道。

十年时间，发展“农村公路＋”模式，成为各地拓展农村公路附加值的有利抓手。结合乡村产业布局和特色村镇建设，一大批乡村产业路、旅游路、资源路涌现，农村公路与产业、旅游、文化融合发展，形成优势互补，让脱贫攻坚质量更高，让乡村振兴动能更足。一时间，发展“路衍经济”成为热词。

在福建省宁德市，周宁县以农村公路建设助推“种、养、加、游”生态立体农业；蕉城区、屏南县、福安市农村交通运输环境提升带动古镇文化、传统村落文创产业、红色旅游等产业发展；霞浦县通过加强农村公路建设，打通全域旅游神经末梢，拉动摄影基地和旅游度假产业发展，绘就乡村振兴新图景。

来到电视剧《山海情》中的宁夏回族自治区银川市闽宁镇，闽甘公路沿村布线，与闽宁镇至扶贫产业园区公路、福宁路、闽许路等道路相连通，构成永宁县西部交通主干网络，周边永宁瀛海建材工业园、永宁县畜草基地、设施温棚园分布，为当地群众脱贫致富、加快农业农村现代化建设提供了有力保障。放眼整个西海固地区，9个县（区、市）已有123万人走出山区，依托便利路网，移民群众开启新生活。

“绿水青山就是金山银山”，走进浙江省湖州市安吉县余村，全长6公里的余村大道，坐落于天目山大竹海的碧波之中。余村通过打造农村公路精品观光带，推动了乡村休闲游和白茶产业发展。据统计，2021年余村共接待游客近80万人次，村集体经济年收入超800万元，农民人均收入6.1万元，乡村旅游已发展成了产业链条。

一路通则百业兴，一花开来百花开。农村公路建设取得了实实在在的成效，大大激发了各地“四好农村路”示范创建热情。截至目前，各地已累计创建了353个“四好农村路”全国示范县，41个“城乡交通运输一体化”全国示范县，示范创建工作提质扩面，并将由典型示范引领向全域达标发展转变。

作为服务“三农”的重要民生工程，让群众参与，由群众监督，让群众受益，一直是农村公路建设重要要求。

十年来，全国各地充分调动农村群众的积极性，通过推广以工代赈、一事一议等方式，进一步开发农村公路公益性岗位，拓宽农村就业困难人员就业渠道。以甘肃省为例，当地将护路员作为村级公益性设施管护“八大员”之一，稳定吸纳群众就业，省市县为每个建制村每年各投入1万元，配备4至6名公益性岗位，每人每月补贴不少于500元，带动当地群众就地就近就业。

今年8月9日，经国务院同意，交通运输部等6部门联合发布了《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》，部署启动新一轮农村公路建设和改造，扩大农村公路有效投资，拓展农民就业渠道。

截至目前，全国设置农村公路就业岗位73.28万个，其中公益性岗位36.87万个，吸收脱贫户36.47万人，农村群众的获得感、幸福感不断增强。

走在乡间的道路上，置身希望的田野上，传递好乡村振兴的接力棒！“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络逐渐成型，让广大农民群众看到了“大道越走越宽广”的新希望。